Автор: Максим Дианов, просмотров: 8558 Источник: "ВЕСТНИК АНАЛИТИКИ" №19 (1-2005)

1. Последние инициативы президента Путина (назначение губернаторов, пропорциональная система избрания законодателей), наряду с усиливающимися слухами о предстоящем "ударном" укрупнении регионов, расцениваются многими аналитиками как откат от демократии и федерализма. Высказываются предположения о возможном отказе страны от федеративного устройства. Однако была ли Россия когда-нибудь не формально, а фактически федеративным государством?
2. На протяжении последнего десятилетия мы наблюдали серьезные изменения в сфере взаимоотношений федеральной и региональных властей. 1993-1994 годы положили конец правовой неопределенности в отношениях центра с рядом регионов, прежде всего – республик. В 1996 году мы перешли к избираемости губернаторов (всего-то 8 лет назад!). В 2000 году – к новому (третьему по счету!) порядку формирования Совета Федерации, созданию федеральных округов и введению института окружных полпредов президента. В соответствии с этой логикой естественно ожидать нововведений в 2004, а затем, видимо, в 2008 годах.
3. Парламентские выборы 1999-го года продемонстрировали высокую способность Кремля к мобилизации электората независимо от воли региональных лидеров, и даже вопреки ей. Что дало возможность Путину (при парализованной воле региональных лидеров) провести серьезные изменения.
Однако значимость этих достаточно громких инициатив и шагов Кремля полностью нивелируется незаметностью реформы местного самоуправления, несмотря на обилие информационной мишуры на эту тему, не произошло ни сколько-нибудь заметного пробуждения социальной инициативы россиян, ни реального участия их в обсуждении судьбы реформы.
4. Назначение глав регионов в качестве временной меры может в некотором смысле "выровнять" Федерацию, произвести унификацию правового и политического пространства страны. В ряде национальных республик вообще нет иной возможности создать конкурентную среду, дать шанс оппозиции быть услышанной: находящиеся у власти кланы обеспечат себе любые победы на выборах, и изменить эту авторитарную ситуацию можно лишь из Центра. И если назначения губернаторов будут служить задаче создания единого политического и правового пространства страны, то это нововведение можно считать прогрессивным.
5. Проведение реформ невозможно без работы по формированию "федеративного мышления" у населения, выработки у него "потребности" в федерализме. В настоящее время население России не связывает улучшение или ухудшение условий своей жизни, политико-экономическую ситуацию с вопросами федерализма, равно, как и с развитием местного самоуправления. И это говорит о провале федерализма и местного самоуправления, о "выключенности" народа от участия в организации своей жизни.